Везде
USA and Russia state policy on nuclear arms control: cooperation and confrontation
Table of contents
Annotation Estimate Publication content
References Comments
Share
QR
Metrics
USA and Russia state policy on nuclear arms control: cooperation and confrontation
Annotation
PII
S207054760010537-7-1
DOI
10.18254/S207054760010537-7
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Viktor Esin 
ORCID: https://orcid.org/0
Occupation: Leading Research Fellow
Affiliation: Institute for the U.S. and Canadian Studies of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Issue 3
Abstract

The article evaluates the current state of the nuclear arms control, analyses doctrinal documents of the US and Russia state policy on nuclear arms control, and suggests measures to create supportive environment for a new round of negotiations between the US and Russia on nuclear weapons and an agreement on further reductions and limitations of their strategic offensive arms.

Keywords
USA and Russia state policy on nuclear arms control, nuclear arms control, prospects of signing a new US-Russian agreement on further reductions and limitations of strategic offensive arms
Acknowledgment
This article was prepared under the RGNF grant 15-37-11138 a (C).
Received
15.07.2020
Date of publication
31.10.2015
Number of purchasers
1
Views
1471
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf
1 В современном мире в области контроля над ядерными вооружениями [1] накоплен значительный опыт и создана соответствующая международно-правовая база. Однако в последние годы международно-правовой процесс контроля над ядерными вооружениями переживает не лучшие времена: практически все его сферы испытывают те или иные проблемы, подчас весьма серьезные, которые несут в себе угрозу развала режима контроля над ядерными вооружениями.
2 История свидетельствует, что подобного рода проблемы имели место и ранее, и они успешно разрешались, если было конструктивное сотрудничество двух ядерных сверхдержав – США и СССР/России. И наоборот, их противостояние в тех или иных сферах контроля над ядерными вооружениями усугубляли складывающуюся ситуацию, в ряде случаев даже заводя ее в тупик.
3 Исходя из вышесказанного, представляется актуальным не только дать оценку нынешнего состояния режима контроля над ядерными вооружениями и проанализировать государственную политику США и России в области контроля над ядерными вооружениями, но и определить те возможные меры, реализация которых позволит укрепить режим контроля над ядерными вооружениями и создать благоприятные условия для дальнейшего продвижения России и США по пути сокращения и ограничения их ядерных арсеналов, а также охарактеризовать возможность достижения новой российско-американской договоренности по стратегическим наступательным вооружениям.
4

1. Состояние режима контроля над ядерными вооружениями

 

В области контроля над ядерным оружием основополагающим многосторонним международным соглашением является Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) [2]. Участниками ДНЯО являются 191 государство, но вне его остаются Израиль, Индия, Пакистан, заявившая о выходе из этого Договора в 2003 году КНДР и Южный Судан, которые являются членами ООН [3]. Первые четыре из вышеназванных государств де-факто являются обладателями ядерного оружия и несмотря на призывы мирового сообщества не намерены присоединяться к ДНЯО в качестве безъядерных государств, как это сделала ЮАР в 1991 году, добровольно отказавшаяся от обладания ядерным арсеналом [4].
5 Последняя, девятая по счету, Обзорная конференция государств-участников ДНЯО, прошедшая с 27 апреля по 22 мая 2015 г. в Нью-Йорке, завершилась безрезультатно. США, а вслед за ними Великобритания и Канада заветировали принятие итогового документа, не согласившись в последний момент с включенным в него по инициативе России и поддержанным весомым большинством государств-участников Конференции посылом о созыве генеральным секретарем ООН до марта 2016 г. международной конференции по зоне, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке [5]. Представляется очевидным, что этот демарш стран Запада во многом был обусловлен той неослабевающей конфронтацией между двумя крупнейшими участниками «ядерной пятерки» – Россий и США, которая, начиная с февраля 2014 г., резко обострилась из-за известных событий на Украине, где, по существу, развязана гражданская война на почве притеснения русскоязычного населения на юго-востоке страны со стороны пришедших к власти в Киеве в результате государственного переворота украинских националистов.
6 Нет сомнения, что неудача, постигнувшая девятую Обзорную конференцию государств-участников ДНЯО, чревата серьезными негативными последствиями для режима этого Договора. Провал этой Конференции – гораздо более значимое событие, нежели простая неспособность государств-участников договориться о тексте документа, подытоживающего пятилетний цикл рассмотрения действия ДНЯО и определяющего задачи ядерного нераспространения и разоружения на последующее пятилетие. Как верно заметил известный российский политолог В.А. Орлов, «ситуация [для режима ДНЯО – В.Е.] ухудшилась, и исправлять ее будет все труднее и затратнее» [6].
7 Утратил поступательную динамику процесс создания региональных зон, свободных от ядерного и других видов оружия массового уничтожения [7]. Несмотря на предпринятые усилия, мировое сообщество так и не смогло приступить к практическим шагам по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения [8]. Запланированная с этой целью международная конференция для достижения соглашения о создании вышеуказанной зоны не состоялась ни в 2012 году, ни в последующие годы [9]. Поскольку, как уже отмечалось, на девятой Обзорной конференции государств-участников ДНЯО было заветировано инициированное Россией предложение о созыве до марта 2016 г. такой конференции, то ныне нет ясности в том, когда же она может состояться. Эта неопределенность способна подтолкнуть отдельные страны Ближневосточного региона, прежде всего Египет,к принятию решения о приостановке своего участия в ДНЯО.
8 Сфера сокращения, ограничения и ликвидации ядерных вооружений охвачена участием в переговорном процессе только двух ядерных сверхдержав – России и США, а семь других ядерных государств до сих пор остаются вне этого процесса.
9 8 апреля 2010 г. Россия и США подписали в Праге новый Договор о СНВ [10], который вступил в силу 5 февраля 2011 г. Срок его действия – 10 лет, с возможностью пролонгации на пять лет. По этому Договору стороны обязуются через семь лет после его вступления в силу, то есть к 5 февраля 2018 г., сократить число имеющихся у них:
10 · развернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков до 700 единиц;
11 · боезарядов на развернутых МБР и БРПЛ и боезарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками, до 1550 единиц;
12 · развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, пусковых установок БРПЛ, тяжелых бомбардировщиков до 800 единиц [11].
13 По оценке российской и американской сторон, реализация Договора о СНВ 2010 года (ДСНВ-2010) продвигается хорошо, возникающие проблемы успешно разрешаются в рамках Двусторонней консультативной комиссии, созданной согласно статье XII Договора [12].
14 Вместе с тем заключенный в декабре 1987 г. бессрочный Договор о РСМД [13] стал в последнее время предметом противоречий и взаимных обвинений России и США в нарушении его положений. Москва в течение ряда лет утверждала, что США нарушают положения Договора, используя ракеты средней дальности в качестве мишеней при испытании систем противоракетной обороны (ПРО). Вашингтон же в июле 2014 г. публично обвинил Россию в том, что она якобы проводила испытания крылатой ракеты наземного базирования средней дальности, хотя при этом не было представлено никаких подробностей о характеристиках и статусе испытываемой российской ракетной системы или сведений об испытаниях. Москва отвергла эти обвинения и помимо вопроса об использовании ракет-мишеней средней дальности для тестирования систем ПРО повторила свои более ранние обвинения США в разработке боевых беспилотных летательных аппаратов с дальностью полета, подпадающей под ограничения Договора о РСМД, и в планируемом размещении в Румынии и Польше пусковых установок системы ПРО «Иджис Эшор», которые, как считается, способны осуществлять пуски запрещенных Договором РСМД крылатых ракет [14].
15 Предпринятые сторонами в 2014 году попытки урегулировать взаимные претензии по соблюдению положений Договора о РСМД путем проведения двусторонних консультаций не увенчались успехом [15]. А после прозвучавшего на состоявшихся 10 декабря 2014 г. слушаниях в Палате представителей Конгресса США заявления старшего помощника заместителя министра обороны США Брайана Маккеона о том, что возможен вариант «военного ответа» в плане противодействия запрещенным по Договору о РСМД российским ракетным системам, ситуация еще более обострилась [16].
16 4 июня 2015 г. агентство Ассошиэйтед Пресс опубликовало незасекреченные выдержки из доклада председателя Комитета начальников штабов вооруженных сил США генерала Мартина Демпси, из которых следовало, что Вашингтон рассматривает возможность развертывания в Европе и Азии ракет наземного базирования, нацеленных на российский ядерный потенциал [17]. Масло в огонь подлило заявление британского министра иностранных дел Филипа Хэммонда о том, что Великобритания готова вновь разместить на своей территории ядерные ракеты США в условиях усиливающейся напряженности в отношениях с Россией [18].
17 В Минобороны России информацию западных СМИ о планах Пентагона по размещению ракет в Европе и Азии прокомментировал 9 июня 2015 г. заместитель министра обороны Анатолий Антонов. Он заявил, что меры, о которых говорят американские источники, означали бы выход США из Договора о РСМД и что американской стороне направлен запрос по военно-дипломатическим каналам с просьбой изложить позицию Пентагона в отношении заявлений, автором которых якобы является генерал Мартин Демпси [19]. По имеющейся информации, планы Демпси не нашли ни официального подтверждения, ни официального опровержения.
18 Ныне как в США, так и в России воинственная риторика во взаимных обвинениях относительно нарушений положений Договора о РСМД заметно поутихла (по-видимому, этому способствовало то, что лидеры данных государств не намерены отказываться от этого Договора и высказываются за готовность к продолжению сотрудничества в его рамках). Однако будущее Договора о РСМД находится под угрозой, поскольку в обеих странах среди политиков и военных немало тех, кто ратует за денонсацию этого Договора [20].
19 Теперь, что касается российско-американской инициативы 2007 года о придании Договору о РСМД глобального характера [21]. По прошествии восьми лет следует признать, что в существующем виде эта инициатива вряд ли когда-то будет реализована на практике, поскольку она не охватывает ряд существенных вопросов.
20 Во-первых, для многих стран ракетные системы наземного базирования средней и меньшей дальности являются важным (в ряде случаев главным) и наиболее эффективным средством обеспечения своей военной безопасности.
21 Во-вторых, выдвижение российско-американской инициативы не было оговорено гарантией обеспечения безопасности тех государств, которые откажутся от обладания РСМД.
22 В-третьих, в российско-американской инициативе не содержится указаний на меры поощрения государств, отказавшихся от имеющихся у них РСМД. Понятно, что они затратили огромные материальные и финансовые ресурсы на создание РСМД, а вопрос о возможной компенсации в случае отказа от этих ракетных систем даже не обозначен, как и то, кто будет нести затраты при ликвидации этих вооружений.
23 Наконец, принципиально важным является вопрос о том, подразумевает ли российско-американская инициатива вовлечение всех без исключения государств или же она допускает возможность приглашения к участию лишь некоторых из числа ведущих в мире государств, обладающих РСМД или способных создать такие ракетные системы.
24 Так что, хотя сама идея ликвидации РСМД несет в себе позитивное начало, она еще не созрела для реализации. Мировому сообществу предстоит обсудить условия и принципы на базе которых должна быть выработана международная договоренность о ликвидации РСМД [22]. Только после этого можно рассчитывать на позитив в обретении Договором о РСМД глобального характера.
25 В целом же такой класс ядерных вооружений как нестратегическое (по-другому тактическое) до сих пор остается вне международно-правовой сферы контроля. На сегодня арсеналы этого оружия регулируются лишь в формате Россия-США теми политическими инициативами, которые были заявлены президентом США Дж. Бушем-старшим 28 сентября 1991 г. [23] и президентом СССР М.С. Горбачевым 5 октября 1991 г. [24]. Последние после распада Советского Союза были подтверждены современной Россией как правопреемницей СССР, дополнены и конкретизированы в заявлении президента Б.Н. Ельцина от 29 января 1992 г. [25].
26 Эти инициативы известны как «президентские ядерные инициативы» 1991-1992 годов. Они являются классическим примером неформального режима сокращения и ограничения ядерных вооружений, который позволил достичь впечатляющих результатов в рекордно короткие сроки [26], избежав тех многочисленных трудностей, которые неизбежно возникли бы как в ходе переговоров по заключению межгосударственного соглашения, так и при ратификации его парламентами стран-участниц. Вместе с тем такому неформальному режиму присущи два существенных недостатка. Первый – он не предусматривает ни обмена данными по сокращаемым и ограничиваемым вооружениями, ни мер взаимного контроля. Второй – он основывается не на юридическом соглашении, а на политических заявлениях, поэтому из него можно легко выйти (поскольку право на выход не ограничено какими-либо условиями, как это имеет место в юридическом соглашении).
27 Мировым сообществом были предприняты определенные усилия с целью сокращения в мире арсеналов нестратегического ядерного оружия. В 2002 году на 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ее Первым комитетом была принята резолюция «Сокращение нестратегических ядерных вооружений» [27]. Эта резолюция, в частности, содержала требование к государствам, обладающим ядерным оружием, взять на себя обязательство не увеличивать количество и не расширять номенклатуру нестратегических ядерных вооружений, а Россия и США призывались к тому, чтобы официально оформить «президентские ядерные инициативы» в виде правовых документов и начать переговоры о дальнейших сокращениях своих арсеналов нестратегического ядерного оружия. Но поскольку вышеуказанная резолюция носила рекомендательный характер, она не стала руководством к действию для ядерных государств.
28 Неблагоприятно на режиме контроля над ядерными вооружениями сказывается недопустимо долгая затяжка с вступлением в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) 1996 года, обусловленная тем, что он до сих пор не ратифицирован рядом стран, включая США и КНР [28].
29 Длительное время находится в тупике ситуация на Конференции по разоружению в Женеве. В результате заблокированы переговоры по договору о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств (ДЗПРМ) [29].
30 Как вывод, проведенная оценка состояния режима контроля над ядерными вооружениями показывает, что этот режим нуждается в укреплении и совершенствовании. И в этом деле заглавная роль принадлежит США и России как двум ядерным сверхдержавам, несущим в связи с этим особую ответственность за обеспечение стратегической стабильности и международной безопасности.
31

2. Государственная политика США в области контроля над ядерными вооружениями

 

Пришедшая к власти в США в январе 2009 г. администрация президента Б. Обамы во многом отошла от тех непродуктивных концепций в области контроля над ядерными вооружениями, которых придерживались «неоконсерваторы», работавшие в администрации Дж. Буша-младшего. В программной речи, произнесенной в Праге 5 апреля 2009 г., Б. Обама провозгласил «приверженность Америки делу мира и безопасности в мире без ядерного оружия» [30]. Эта программная речь американского президента, получившая известность как «Пражская повестка» по снижению ядерной опасности и постронию мира, свободного от ядерного оружия, обозначила контуры новой государственной политики США в области контроля над ядерными вооружениями, в которой, в отличие от времен президентства Дж. Буша-младшего, ядерному разоружению был придан такой же приоритет, что и борьбе с нераспространением ядерного оружия.
32 К числу основополагающих документов, которые были разработаны администрацией Б. Обамы в сфере военной и внешней политики, относятся Стратегия национальной безопасности [31], Стратегическое руководство 2012 года «Удерживая глобальное американское лидерство. Приоритеты обороны в XXI веке», Национальная военная стратегия 2015 года, Четырехлетний обзор оборонной политики [32] и Обзор ядерной политики 2010 года.
33 Исходя из направленности исследования, предопределенного содержанием настоящей главы данной статьи, основное внимание при анализе вышеуказанных документов уделено тем их положениям,которые охватывают те или иные сферы контроля над ядерными вооружениями.
34 В Стратегии национальной безопасности 2010 года [33] была подтверждена приверженность администрации Б. Обамы «Пражской повестке» с акцентом на выполнение Соединенными Штатами взятых ими обязательств по ДНЯО и стремление подключить к процессу ядерного разоружения все ядерные государства, а также продекларировано намерение администрации незамедлительно и активно добиваться ратификации ДВЗЯИ американским Сенатом и заключения международного договора, который подконтрольным образом запретит производство расщепляющихся материалов, предназначенных для использования в государственных арсеналах ядерного оружия. Однако многое из продекларированного в этом документе администрации Б. Обамы осуществить не удалось [34]. Она даже не смогла внести ДВЗЯИ в Сенат для его повторной ратификации [35].
35 В обновленной Стратегии национальной безопасности 2015 года [36] акцент сделан на предотвращении распространения и применения ядерного оружия, как и других видов оружия массового уничтожения. Это отнесено к числу главных стратегических опасностей для национальных интересов США. Также повторены обещания администрации укреплять положения ДНЯО и настаивать на претворении в жизнь важных многосторонних соглашений, таких как ДВЗЯИ, ДЗПРМ и многочисленных региональных протоколов о создании безъядерных зон [37]. Задача же построения мира, свободного от ядерного оружия, приоритетом в которой было ядерное разоружение, отошла на второй план [38].
36 Стратегическое руководство 2012 года «Удерживая глобальное американское лидерство…» [39] дополняет Национальную оборонную стратегию 2008 года. Необходимость в таком дополнении, причем существенном, была вызвана, во-первых, окончанием затяжных военных конфликтов с участием США в Ираке и Афганистане, а во-вторых, значимым сокращением расходов Пентагона в течение ближайших 10 лет вследствие большого дефицита государственного бюджета США [40].
37 В этом документе подтверждено заявленное в Национальной оборонной стратегии 2008 года решение поддерживать надежный и эффективный ядерный арсенал: «Мы должны иметь такие ядерные силы, которые в любых обстоятельствах смогут противостоять противнику и нанести последнему недопустимый ущерб. Эти силы должны выполнять двойную задачу: сдерживать потенциальных агрессоров и гарантировать надежность обязательств США перед американскими союзниками и другими партнерами в области безопасности». В отношении же дальнейших шагов в направлении ядерного разоружения в документе содержится лишь осторожная референция: «Вероятно, цели ядерного сдерживания могут быть достигнуты более ограниченным составом ядерных сил, что позволит сократить число ядерных вооружений в нашем арсенале, также как и их роль в национальной стратегии безопасности США».
38 В представленной Комитетом начальников штабов вооруженных сил США в июне 2015 г. Национальной военной стратегии [41] утверждается необходимость капитальной модернизации национального ядерного арсенала, а также поддержания надежного потенциала нанесения ядерного удара для целей предотвращения распространения ядерного оружия «странами-ревизионистами», и ни слова не сказано о необходимости дальнейшего ядерного разоружения.
39 По сравнению с Четырехлетним обзором оборонной политики 2010 года [42], в котором указано на приоритет для администрации Б. Обамы вопросов борьбы с ядерным терроризмом и распространением ядерных технологий и в целом оружия массового уничтожения [43], а также сохранности ядерных материалов, в Четырехлетнем обзоре обронной политики 2014 года [44] приоритетное внимание уделено «поддержанию надежного и эффективного ядерного сдерживания» в качестве последнего рубежа защиты от ядерной атаки на США и гарантиям безопасности американским союзникам посредством расширенного ядерного сдерживания. Одновременно указано, что ядерное оружие служит инструментом проецирования силы для предупреждения противников, имеющих ядерное оружие, против его применения в случае эскалации конвенционального конфликта.
40 В опубликованном Пентагоном в начале апреля 2010 г. Обзоре ядерной политики США (далее – Ядерный обзор) [45] изложена третья по счету всесторонняя оценка американской ядерной политики и стратегии развития ядерных сил, проведенная за период после окончания «холодной войны» [46]. В этом документе утверждается, что США в своей ядерной политике будут руководствоваться следующими четырьмя принципами:
41 · Соединенные Штаты будут выполнять свои обязательства в соотвествии со статьей VI [47] ДНЯО в целях ядерного разоружения и станут добиваться видимого прогресса в этой области в ближайшие пять-десять лет. Их долгосрочной целью является полная ликвидация ядерного оружия [48];
42 · Соединенные Штаты продолжат наращивать неядерные военные возможности и уменьшат роль ядерного оружия как средства сдерживания неядерного нападения, чтобы в итоге сделать его единственным предназначением недопущение ядерного нападения на США, их союзников и партнеров;
43 · Соединенные Штаты рассмотрят вопрос о применении ядерного оружия только в чрезвычайных обстоятельствах для защиты жизненного важных интересов США, их союзников и партнеров;
44 · Соединенные Штаты не будут применять или угрожать применением ядерного оружия против неядерных государств-участников ДНЯО, выполняющих свои обязательства по нераспространению.
45 Здесь следует учесть, что эти принципы ядерной политики США во многом были навеяны «Пражской повесткой» и присуждением Б. Обаме Нобелевской премии мира, а в последующие годы администрация Б. Обамы, как уже отмечалось, во многом отошла от тех из этих принципов, которые связаны с провозглашенной целью построения мира без ядерного оружия. Эти изменения стали просматриваться уже в июне 2013 г., когда Б. Обама подписал политическую директиву 24 «Стратегия применения ядерного оружия США» [49].
46 В этом документе особое внимание уделено реализации программ модернизации и развития стратегических наступательных сил (СНС) США, в том числе созданию «контрасилового ракетно-ядерного потенциала, требуемого для нанесения ракетно-ядерного удара по объектам ядерных сил вероятных противников с целью минимизации возможности нанесения ими ответного удара». Помимо этого предписано Пентагону сохранить авиационное тактическое ядерное оружие в Европе в качестве основы «расширенного регионального ядерного сдерживания», до тех пор пока «НАТО не определит условия для изменения ядерной политики альянса».
47 Вместе с тем необходимо отметить, что США в рамках выполнения ДСНВ-2010 сокращают количество своих стратегических ядерных вооружений. Согласно данным обмена уведомлениями между Россией и США на 1 сентября 2015 г. в СНС США было развернуто 762 МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков, за которыми засчитывалось 1538 боезарядов, а суммарное количество развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, пусковых установок БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков составляло 898 единиц [50].
48 Что касается арсенала американского нестратегического ядерного оружия, то после окончания «холодной войны» он, в связи с утратой его военной значимости для США, кардинально сокращен. Ныне в запасах США имеется один вид нестратегического ядерного оружия – бомба свободного падения В61, которая существует в трех модификациях (В61-3, В61-4 и В61-10) [51]. По оценке, активный запас этих бомб составляет порядка 500 единиц, из них чуть более 180 бомб В61-3 и В61-4 размещены на шести военно-воздушных базах в пяти европейских государствах-членах НАТО: Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции [52]. Эти бомбы находятся под контролем личного состава ВВС США, пока их применение не будет санкционировано президентом США и одобрено НАТО [53].
49 Администрация Б. Обамы демонстрирует готовность вести переговоры о дальнейшем сокращении ядерных арсеналов [54], но при этом выносит за скобки те факторы, которые влияют на современный военно-стратегический баланс. Это обстоятельство рассматривается Россией как желание Соединенных Штатов повысить свою безопасность за счет ее снижения у других ядерных государств.
50 Оценивая в целом политику администрации Б. Обамы в области контроля над ядерными вооружениями, следует отметить, что практические действия администрации в этой области значительно более сдержанны, чем предполагает риторика президента Б. Обамы, особенно обильная и многообещающая в период его первого президентского срока.
51

3. Государственная политика России в области контроля над ядерными вооружениями

 

Базовые принципы государственной политики России в области контроля над ядерными вооружениями изложены в таких основополагающих документах как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [55], Военная доктрина Российской Федерации 2014 года [56] и Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 года [57]. Эти принципы в обобщенном виде можно свести к нижеследующим положениям:
52 · Россия выступает на международной арене с позиций неизменности курса на создание многосторонних политических и правовых основ универсального и прочного режима нераспространения ядерного оружия и средств его доставки, приверженности контролю над ядерными вооружениями и рациональной достаточности в строительстве ядерных сил;
53 · Россия предпринимает всяческие усилия по достижению неукоснительного соблюдения ДНЯО всеми его участниками и укреплению его механизмов, поддерживает процесс создания зон, свободных от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, и содействует скорейшему вступлению в силу ДВЗЯИ и началу многосторонних переговоров по заключению ДЗПРМ;
54 · Россия неукоснительно соблюдает свои обязательства по международным договорам в области контроля над ядерными вооружениями и готова к участию в разработке и заключении новых договоренностей в этой области, отвечающих ее национальным интересам и учитывающих все без исключения факторы, влияющие на стратегическую стабильность, на основе равноправия и неделимой безопасности;
55 · в отношениях с другими государствами «ядерной пятерки» Россия опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в сфере стратегических наступательных вооружений и придает особое значение приданию многостороннего характера процессу переговоров по сокращению и ограничению этих вооружений;
56 · на современном этапе Россия придает приоритетное значение выполнению ДСНВ-2010 и последовательно выступает за конструктивное сотрудничество с США в области контроля над ядерными вооружениями, в том числе с учетом неразрывной взаимосвязи между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными средствами;
57 · в основу военной политики России положено недопущение ядерного конфликта, как и любого другого военного конфликта [58], и для этого Россия должна обладать потенциалом ядерного сдерживания на достаточном уровне.
58 На основе этих базовых принципов осуществляется практическая деятельность органов государственной власти России в области контроля над ядерными вооружениями.
59 Своеобразным отчетом перед мировым сообществом о том, что сделала Россия за последние годы в плане укрепления режима контроля над ядерными вооружениями, стали выступления руководителя российской делегации М.И. Ульянова [59] на уже упоминавшейся девятой Обзорной конференции государств-участников ДНЯО и распространенный среди участников этой Конференции национальный доклад о практических шагах Российской Федерации по ядерному разоружению [60].
60 Выступая в день открытия Конференции, М.И. Ульянов огласил приветственное послание президента России В.В. Путина участникам и гостям Конференции [61]. В своем послании российский президент особо выделил следующее: «Россия последовательно выполняет все положения ДНЯО, в том числе статью VI. Мы сократили свой ядерный арсенал до минимального уровня, что является значимым вкладом во всеобщее и полное разоружение. Планируем продолжать работу на этом направлении» [62]. В свою очередь, М.И. Ульянов в своем выступлении акцентировал внимание на том, что «мы вплотную приблизились к тому этапу, когда продвигаться к «ядерному нулю» можно только с подключением всех без исключения государств, обладающих оружейным ядерным потенциалом» и что «решение этой задачи потребует формирования соответствующих политических и нормативных рамок» [63].
61 Позднее, 1 мая 2015 г., выступая в рамках развернувшейся на Конференции дискуссии в отношении ядерного разоружения, М.И. Ульянов привел внушительные факты выполнения Россией своих обязательств по статье VI ДНЯО. Он указал, что гонка ядерных вооружений в России «не только остановлена, как предусмотрено в статье VI ДНЯО, но и давно уже обращена вспять», а «количество российских стратегических наступательных вооружений за последние 20 лет сокращено в пять раз» и «помимо этого в четыре раза сокращены арсеналы тактического ядерного оружия» [64].
62 Согласно уже упоминавшемуся обмену данным между Россией и США о ходе выполнения ДСНВ-2010, на 1 сентября 2015 г. количество развернутых у России МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков составляло 526 единиц, за которыми засчитано 1648 боезарядов, а суммарное число развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, пусковых установок БРПЛ, тяжелых бомбардировщиков – 877 единиц [65].
63 Что касается тактического ядерного оружия, то Москва воздерживается от публикации данных о имеющихся у России количестве и составе такого оружия [66]. Но при этом ни раз официально заявлялось, что это оружие переведено в категорию неразвернутого и что оно находится исключительно в пределах национальной территории и сосредоточено на центральных базах хранения, где обеспечивается высочайший режим безопасности, не допускающий хищения, а также случайного или несанкционированного его применения [67].
64 В деле укрепления режима нераспространения ядерного оружия эффективным оказалось сотрудничество России с США, КНР, Великобританией, Францией и Германией по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы [68]. Благодаря ответственному и творческому подходу со стороны «шестерки» международных посредников и Ирана удалось 14 июля 2015 г. подписать в Вене Совместный всеобъемлющий план действий по иранской ядерной программе [69]. Его воплощение в жизнь гарантирует мирные цели ядерной программы Ирана и положительно скажется на ситуации с созданием в будущем зоны, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке.
65 Вместе с тем предметами особой озабоченности России остаются неурегулированность ядерной проблемы Корейского полуострова (как считает Москва, ее решение возможно только в политико-дипломатической плоскости) и практика осуществления так называемых «совместных ядерных миссий» («nuclear sharing») в НАТО [70]. В рамках этих «миссий» представители неядерных государств-членов альянса овладевают навыками применения ядерного оружия (американских тактических ядерных авиабомб типа B61) и участвуют в процессе ядерного планирования. Москва рассматривает это как прямое нарушение положений ДНЯО (статьи I и II), а ссылки Вашингтона на то, что такая практика существует уже более сорока лет, несостоятельными и призывает ядерные и неядерные государства-члены НАТО, которых это касается, как можно скорее отказаться от данной практики, вызывающей серьезное беспокойство в мировом сообществе, и привести свою политику в полное соответствие с духом и буквой ДНЯО [71].
66 К тому же Россия считает, что вывоз Соединенными Штатами тактических ядерных авиабомб на свою территорию и ликвидация всей зарубежной инфраструктуры, обеспечивающей их быстрое развертывание, способствовали бы не только укреплению международной безопасности, но и дальнейшему сокращению и ограничению ядерных арсеналов [72].
67 К 5 февраля 2018 г. Россия и США в рамках реализации ДСНВ-2010 должны выйти на предусмотренные этим Договором уровни по количеству стратегических носителей и боезарядов. Естественно, возникает вопрос: что дальше? Пока ответа на него не просматривается. И не только из-за неопределенности нынешней обстановки на международной арене и ухудшения отношений между Россией и США/НАТО, но и потому, что у России и США разное видение в отношении подходов к дальнейшему сокращению их стратегических наступательных вооружений.
68 Вашингтон, как уже упоминалось, открыт к переговорам с Россией по сокращению развернутых боезарядов на стратегических носителях еще на одну треть от уровня, установленного в 2010 году вышеуказанным Договором. Но при этом в Вашингтоне не приемлют связь этих переговоров с ограничением развертывания глобальной системы ПРО США [73].
69 Москва же считает, что по сравнению с 2010 годом подходы к сокращению стратегических наступательных вооружений существенно изменились, поскольку понятие военно-стратегического баланса ныне обрело более широкое понимание, чем раньше: оно вышло за прежние рамки, ограничиваемые одним лишь паритетом сторон по стратегическим ядерным вооружениям [74].
70 Совокупный баланс сил сейчас складывается из многих факторов. Все большее значение приобретают противоракетные технологии, потенциал быстрого глобального удара с применением обычных боезарядов, возможность выведения оружия в космическое пространство, нарастание количественных и качественных дисбалансов в обычных вооружениях. Нельзя не учитывать и наличие ядерных сил у третьих стран. Поэтому необходимо выработать новые подходы, которые в складывающихся реалиях позволили бы России и США продвинуться вперед по пути сокращения и ограничения их ядерных арсеналов.
71

4. Возможные меры по созданию благоприятных условий для дальнейшего продвижения России и США по пути сокращения и ограничения их ядерных арсеналов

 

В настоящее время диалог России и США по дальнейшему сокращению и ограничению их ядерных арсеналов находится в тупике, где он оказался в 2011 году из-за разногласий сторон в отношении программы ПРО США/НАТО. Ситуацию еще больше усугубил уже упоминавшийся кризис вокруг Украины: теперь контакты сторон сведены к минимуму, а проблематика ядерного разоружения и вовсе оказалась на задворках их повестки дня.
72 Однако следует иметь в виду, что при успешном мирном урегулировании украинского кризиса и, как следствие этого, потеплении отношений между Россией и США, может открыться политическое «окно» возможностей для возобновления серьезного российско-американского диалога по дальнейшему сокращению и ограничению их ядерных арсеналов, как это было, например, после чехословацкого кризиса 1968 года или же после ввода советских войск в Афганистан в 1979 году [75].
73 Вместе с тем вряд ли можно будет начать диалог с того, чем закончили в 2011 году. Для придания этому диалогу нужного конструктивизма, как необходимого, хотя, конечно же, и недостаточного условия для его успешности, России и США потребуется найти взаимоприемлемые развязки по тем проблемным вопросам в военной сфере, которые ныне оказывают и будут оказывать в обозримой перспективе дестабилизирующее воздействие на стратегическую стабильность, если их не удастся урегулировать. Представляется очевидным, что к числу наиболее значимых из этих проблемных вопросов относятся противоракетная оборона, дальнобойное высокоточное оружие в обычном оснащении, предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве, контроль над обычными вооруженными силами в Европе и, конечно же, ядерное оружие третьих стран. Выражаясь по-другому, необходимо создать благоприятные условия для достижения договоренности между Россией и США по дальнейшему сокращению и ограничению их ядерных арсеналов [76].
74 Нижепредлагаемый комплекс мер позволит, как предполагается, при его реализации урегулировать вышеперечисленные проблемные вопросы или же, по меньшей мере, «заглушить» их остроту.
75

Противоракетная оборона

 

Проблема противоракетной обороны возникла после выхода США в 2002 году из Договора по ПРО 1972 года [77] и последовавшего вслед за этим начала создания Соединенными Штатами противоракетной защиты всей территории страны. В середине прошлого десятилетия родилась идея избежать обострения российско-американских отношений и нового раунда гонки вооружений путем сотрудничества России и США в создании общей противоракетной системы. А на состоявшемся в 2007 году в Кеннебанкпорте (США, штат Мэн) президент России В.В. Путин предложил включить в эту систему российские радары в Армавире (Краснодарский край) и Габале (Азербайджан) и создать совместные центры раннего предупреждения в Москве и Брюсселе [78]. Но эта инициатива не получила дальнейшего развития. С 2009 года Россия стала настаивать на создании в Европе общей («секторальной») противоракетной обороны [79]. Когда это не вышло, Россией было выдвинуто условие получения от США юридически обязывающих гарантий «ненаправленности» американской ПРО на ее ракетные силы, то есть фактически заключения нового соглашения по ПРО взамен денонсированного Соединенными Штатами Договора по ПРО 1972 года [80]. Это предложение ожидаемо не было принято США.
76 Со своей стороны, Россия не приняла предложение США о заключении соглашения о транспарентности, на основе которого Соединенные Штаты и Россия ежегодно обменивались бы информацией о планах развития их систем ПРО на ближайшее десятилетие [81]. Предполагалось, что такой обмен информацией позволил бы каждой из сторон убедиться, что противоракетная оборона другой стороны не представляет серьезной угрозы ее стратегическим наступательным силам.
77 Урегулирование возникших разногласий видится через интенсификацию усилий России и США/НАТО по сотрудничеству в области ПРО. Только конструктивное сотрудничество позволит им преодолеть то недоверие в отношении намерений друг друга, которое ныне является главным препятствием на пути их взаимодействия по ПРО.
78 Первые шаги следует сделать в направлении обеспечения взаимной транспарентности, что могло бы включать регулярный обмен информацией о технических характеристиках систем ПРО, включая сведения о районах их развертывания, количестве противоракет и их скорости полета. Достижение договоренности о мерах проверки представляемой информации способствовало бы повышению взаимной предсказуемости и укреплению доверия.
79 Помимо этого НАТО могла бы официально заявить, что масштабы развертывания ЕвроПРО будут адекватно соответствовать характеру ракетных угроз с Ближнего Востока, а системы ПРО морского базирования будут развертывать только на тех позициях, где это необходимо для обеспечения защиты от этих угроз. Такое политическое обязательство означало бы возможность пересмотра планов реализации Европейского поэтапного адаптивного подхода (ЕПАП) к созданию ЕвроПРО [82].
80 Третьим направлением, рассчитанным на долгосрочную перспективу, могло бы стать рассмотрение Россией и США/НАТО возможностей совмещения ЕПАП и российской ПРО. С этой целью они могли бы, опираясь на опыт реализации Инициативы о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП) [83] Совета Россия-НАТО, вести дело к созданию совместного центра по разработке концепции сотрудничества в сфере ПРО и/или совместного центра обмена данными систем раннего предупреждения, что позволило бы им в режиме реального времени обмениваться данными радаров, расположенных на юге России и в европейских странах-участницах НАТО, а также сенсоров космического базирования. Тем самым была бы создана интегрированная система обнаружения и слежения за ракетными угрозами и космическими объектами, представляющими опасность для Европы.
81 Успешная реализация предложенных выше первоочередных мер по сотрудничеству создаст условия для осуществления дальнейших шагов по взаимодействию России и США/НАТО по ПРО, вплоть до подписания сторонами исполнительного соглашения о сотрудничестве в области ПРО, которое позволило бы им полностью урегулировать проблему ПРО.
82

Дальнобойное высокоточное оружие в обычном оснащении

 

В настоящее время США изучают различные возможности разработки дальнобойного высокоточного оружия (ВТО) в обычном оснащении в рамках концепции «быстрого глобального удара». В России также разрабатываются планы по интеграции ВТО в Вооруженные Силы. Однако, учитывая технологическую сложность и огромную стоимость создания такого ВТО, реализация таких программ как «быстрый глобальный удар» и им подобных станет возможной не раньше следующего десятилетия, а то и в более отдаленной перспективе [84].
83 Вместе с тем, исходя из тех потенциальных рисков для стратегической стабильности, которые возникнут с появлением вышеуказанного ВТО, России и США не следует откладывать на будущее диалог по такому оружию. Наряду с этим не менее важно и обсуждение ими возможных последствий широкомасштабного развертывания и «небыстрых» видов ВТО, таких как крылатые ракеты большой дальности в обычном оснащении. Для военных обеих стран такой сценарий уже является предметом растущей озабоченности.
84 В качестве возможных решений проблем, возникающих в связи с дальнобойным конвенциональным ВТО, можно предложить следующие их варианты.
85 России и США следует начать регулярные консультации по вопросам дальнобойного ВТО в обычном оснащении, учитывая, что на данную область вооружения не распространяются какие-либо меры доверия. Предметом обсуждения могли бы стать озабоченности России угрозами, которые представляет широкое развертывание американских крылатых ракет морского базирования (КРМБ) «Томагавк», и озабоченность США в связи с растущим российским арсеналом крылатых ракет, а также возможность разработки мер по укреплению доверия применительно к стратегическим вооружениям в обычном оснащении. Так, стороны могли бы уведомлять друг друга о перемещении этих стратегических вооружений, а в дальнейшем распространить эту меру доверия и на разрабатываемые системы быстрого глобального удара, включая перспективные ракетно-планирующие системы [85].
86 Можно было бы пойти и на более глубокие меры доверия, если бы стороны смогли достичь политической договоренности об обмене информацией о КРМБ в обычном оснащении (путем ежегодного взаимного уведомления о максимальных потолках развертывания таких ракет на кораблях и подводных лодках) [86].
87 Представляется очевидным, что остановить процесс создания дальнобойных систем ВТО с обычным оснащением не удастся, но при наличии политической воли у лидеров России и США вполне возможно ограничить развертывание таких систем разумным количеством, чтобы избежать ненужной конфронтации. Этому будет способствовать реализация предложенных выше мер.
88

Предотвращение милитаризации космического пространства

 

По вопросу предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК) сформировалась достаточно консолидированная позиция мирового сообщества, о чем, в частности, свидетельствует прошедшее на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН голосование по инициированной Россией резолюции «О неразмещении первыми оружия в космосе»: за – 126 членов ООН, против – лишь четыре члена этой Организации (США, Израиль, Грузия и Украина) [87]. Это волеизъявление мирового сообщества наглядно показало, что российская инициатива по ПГВК важна, своевременна и пользуется широкой поддержкой. В то же время США по-прежнему не желают присоединяться к всеобщим усилиям по ПГВК.
89 Перспективы достижения договоренностей между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении их ядерных арсеналов во многом зависят от ПГВК. Поэтому, если Вашингтон намерен всерьез достигнуть успеха в этом деле, он должен изменить свое отношение к ПГВК.
90 Россия и Китай еще в 2008 году совместно внесли для рассмотрения на Конференции по разоружению в Женеве проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. В 2014 году этот документ был существенно обновлен, в нем учтены пожелания многочисленных участников Конференции по разоружению и, как представляется, это создает необходимую основу для конструктивных переговоров по нему на Конференции. Для этого необходимо как можно скорее принять консолидированное решение о начале работы по вышеуказанному документу.
91 Если США хотя бы согласятся с тем, чтобы такая работа в Женеве началась, то это снизит остроту проблемы ПГВК и приоткроет «форточку» для достижения компромиссов на будущих российско-американских переговорах по стратегическим наступательным вооружениям.
92

Контроль над обычными вооруженными силами в Европе

 

Ныне режим контроля над обычными вооружениями в Европе (КОВЕ) скорее мертв, чем жив, так как Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), подписанный в 1990 году и вступивший в силу в 1992 году, давно утратил свою актуальность, а подписанный в 1999 году его адаптированный вариант так и не вступил в силу, поскольку США и их союзники по НАТО под надуманными предлогами не ввели в силу Соглашение об адаптации ДОВСЕ [88]. В сложившейся ситуации, усугубляемой тем, что вне КОВЕ остался целый ряд европейских государств, в том числе ставших новыми членами НАТО, Россия вынуждена была в 2007 году приостановить свое участие в ДОВСЕ [89]. В 2011 году США и страны-участницы ДОВСЕ из числа их союзников и партеров приостановили выполнение своих обязательств по ДОВСЕ в отношении России [90]. 10 марта 2015 г. в ходе очередного заседания Совместной консультативной группы ДОВСЕ глава российской делегации Антон Мазур сделал заявление о приостановлении участия России в заседаниях этой группы [91]. Таким образом, ранее объявленное Россией приостановление действия ДОВСЕ стало в отношении ее полным. Возвращаться к ДОВСЕ в его первоначальном виде Россия не намерена, а адаптированный вариант этого Договора, по мнению Москвы, перестал соответствовать современным реалиям [92].
93 Для возрождения режима КОВЕ необходимо ОБСЕ принять во внимание те озабоченности России и ряда других европейских стран, не являющихся членами НАТО, которые связаны не только с растущими количественными и качественными дисбалансами в сфере обычных вооруженных сил в Европе, но и с тем, что вне КОВЕ остаются такие категории вооружений, как, например, палубная авиация, крылатые ракеты и ударные беспилотные летательные аппараты, которые в последние годы широко применялись США и их союзниками по НАТО в вооруженных конфликтах.
94 С учетом вышеизложенного можно предложить следующие подходы к возрождению КОВЕ:
95 следует интенсифицировать процесс выработки в ОБСЕ новой концепции модернизации режима КОВЕ с учетом как позитивного, так и негативного опыта его функционирования в прошлом;
96 модернизируемый режим КОВЕ должен сочетать установление существенно более низких предельных уровней для ограничиваемых по ДОВСЕ категорий вооружений с установлением ограничений для новых категорий вооружений, о которых речь шла выше, а также с согласованием более действенных мер проверяемой транспарентности;
97 общеевропейский режим контроля обычных вооруженных сил мог бы быть дополнен субрегиональными мерами, которые сочетали бы сделанные ранее взаимные заявления России и НАТО об отказе от дополнительного развертывания существенных боевых сил на постоянной основе (с однозначной трактовкой этого понятия) с новыми договоренностями по ограничениям численности вооруженных сил и определенных видов дестабилизирующих вооружений.
98 Воссоздаваемый режим КОВЕ следовало бы также дополнить увеличением транспарентности той военной деятельности, которая в настоящее время не подпадает под действие Венского документа ОБСЕ 2011 года.
99 Если предложенные выше подходы удастся реализовать, то режим КОВЕ в Европе обретет тот облик, который если и не снимет полностью озабоченность России в отношении дисбаланса с НАТО по обычным вооруженным силам, то существенно их «приглушит», и эта проблема не станет препятствием для будущих переговоров России и США по ядерным вооружениям.
100

Подключение к разоружению третьих ядерных государств

 

Помимо России и США ядерным оружием обладают Великобритания, Франция, КНР, Индия, Пакистан, Израиль и КНДР. Ядерные арсеналы у этих государств существенно меньше, чем у России или же у США [93]. Но, вместе с тем, Россия и США, как уже упоминалось, неуклонно разоружаются, многократно понижая свой ядерный потенциал, а такие из третьих ядерных государств, как КНР, Индия, Пакистан и КНДР, наоборот, наращивают свои ядерные арсеналы [94]. Такая ситуация ненормальна, она противоречит тренду всеобщего ядерного разоружения как конечной цели ДНЯО (статья VI). Поэтому необходим всеобъемлющий процесс переговоров по контролю над ядерными вооружениями с участием всех ядерных государств. Однако одномоментно добиться этого не представляется возможным, поэтому к достижению этой цели следует продвигаться поэтапно.
101 И начинать следует с «ядерной пятерки» – России, США, Великобритании, Франции и КНР, опираясь на функционирующую с 2009 года Конференцию этой «ядерной пятерки» [95]. В Совместном заявлении, принятом по итогам последней, шестой по счету, Конференции «ядерной пятерки», прошедшей в Лондоне в феврале 2015 г., все ее участники подтвердили, что «поэтапный подход к ядерному разоружению, который способствует обеспечению международной стабильности и мира без ущерба для равной и растущей безопасности для всех, остается единственным реалистичным и практическим путем достижения мира без ядерного оружия» и что «при рассмотрении дальнейших перспектив ядерного разоружения требуется учет всех факторов, которые могут повлиять на глобальную стратегическую стабильность» [96].
102 Первоочередным шагом могло бы стать достижение договоренностей «ядерной пятерки» в рамках вышеуказанной Конференции по вопросам ненаращивания, транспарентности и верификации их ядерных арсеналов, что создало бы условия для перехода к последующим официальным переговорам по контролю над ядерными вооружениями.
103 После запуска переговорного процесса в формате «ядерной пятерки» появится возможность проведения консультаций в формате «5+2» для обсуждения вопросов стратегической стабильности и взаимной сдержанности с участием Индии и Пакистана. Такой формат мог бы сыграть особую роль в придании позитивного импульса для вступления в силу ДВЗЯИ и начала переговоров по ДЗПРМ, а в перспективе и к подключению Индии и Пакистана к переговорам «ядерной пятерки» по контролю над ядерными вооружениями.
104 Израиль к этому процессу может присоединиться только после того, как его руководство признает наличие у страны ядерного оружия. Пока же Израиль продолжает придерживаться своей давней политики ядерной непрозрачности: он официально не подтверждает и не опровергает наличие у него ядерного оружия [97]. Как представляется, коренные изменения в ядерной политике Израиля могут произойти только после того, как многолетний процесс создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения, обретет реальные черты.
105 Что касается КНДР, то мировому сообществу не следует отказываться от усилий по возобновлению прерванных в 2009 году переговоров в шестистороннем формате (США, КНР, Россия, Япония, Республика Корея и КНДР) о денуклеаризации Корейского полуострова [98]. Шансы на успех у этих переговоров небольшие, но имеющиеся возможности все же следует использовать до конца [99].
106 Несомненно одно, вовлечение в переговорный процесс третьих государств-обладателей ядерного оружия создаст условия для более глубоких сокращений ядерных арсеналов России и США.
107

5. Новые российско-американские договоренности по стратегическим наступательным вооружениям

 

Нынешнее прискорбное состояние российско-американских отношений не является основанием для бездействия в области контроля над ядерными вооружениями. Напротив, сложившаяся ситуация подталкивает к творческому подходу с целью возобновления диалога и взаимодействия на самых разных уровнях, поскольку, как свидетельствует опыт, в периоды кризисов значимость мер по контролю над ядерными вооружениями значительно возрастает. В условиях возрастающего взаимного недоверия, как верно подмечено известным немецким политиком Вольфгангом Ишингером, эти меры являются важным страховочным механизмом, обеспечивают транспарентность определенных видов военной деятельности государств и помогают предотвратить ошибочную интерпретацию их действий, тем самым минимизируя риски непреднамеренных последствий таких действий [100].
108 Обсуждение всех без исключения общих и частных озабоченностей в духе сотрудничества, поиск таких решений крайне сложных вопросов, которые способствовали бы восстановлению взаимного доверия, поможет сформировать политическую волю у лидеров России и США, необходимую для продвижения вперед по пути дальнейшего сокращения их ядерных арсеналов.
109 С учетом сложившейся на сегодня ситуации первым шагом по пути возобновления российско-американского переговорного процесса по дальнейшему сокращению ядерных вооружений должно стать учреждение постоянного консультативного механизма для регулярных двусторонних обсуждений любых вопросов, касающихся ядерных вооружений, и тех, которые взаимосвязаны с этими вооружениями. Такой механизм дополнил бы и расширил уже существующие формы сотрудничества в рамках Двусторонней консультативной комиссии, созданной и функционирующей в рамках ДСНВ-2010. В дальнейшем, по мере нормализации российско-американских отношений, что, вероятно, возможно только после урегулирования украинского кризиса, следует возобновить деятельность рабочей группы по контролю над вооружениями и международной безопасности, созданной в рамках Президентской комиссии (ее деятельность была приостановлена в 2014 году по решению американской администрации).
110 Если это удастся осуществить, то будет подготовлена благоприятная почва для запуска конструктивного российско-американского диалога по урегулированию тех проблемных аспектов, речь о которых шла в предыдущей главе данной статьи. Этот диалог с привлечением необходимых экспертов должен вестись в рамках вышеуказанной рабочей группы. И только после достижения взаимоприемлемых компромиссов по разногласным вопросам следует переходить к формату полномасштабных переговоров между Россией и США по выработке и заключению новых договоренностей в области сокращения и ограничения ядерных вооружений.
111 Представляется очевидным, что в обозримой перспективе вряд ли «вызреют» те условия, которые позволят придать многосторонний формат переговорам по ядерному разоружению [101], как и для того, чтобы нестратегическое ядерное оружие стало предметом российско-американских переговоров. Потребуется, как минимум, еще один двусторонний шаг России и США по пути дальнейшего сокращения и ограничения их стратегических наступательных вооружений, чтобы приблизить тот момент, когда при благоприятном развитии международной обстановки станут возможны многосторонние переговоры в рамках «ядерной пятерки» по сокращению и ограничению (ненаращиванию) их ядерных потенциалов (в этом формате российское и американское нестратегическое ядерное оружие автоматически станет предметом переговоров).
112 Исходя из сказанного выше, представляется реалистичным на нынешнем этапе вести речь только о будущих российско-американских переговорах по стратегическим наступательным вооружениям.
113 Эти переговоры могли бы преследовать следующие цели:
114 существенные устойчивые сокращения стратегических наступательных вооружений с установлением общего «потолка», например, в 1000 боезарядов на 500 развернутых носителях (МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики) для каждой из сторон. При этом под эти ограничения подпадали бы как ядерные МБР и БРПЛ, так и эти носители с неядерным боевым оснащением [102];
115 сохранение созданного ДСНВ-2010 режима транспарентности и верификации;
116 принятие обязательств, хотя бы в форме совместных или одновременных односторонних политических заявлений, по ограничению тех категорий конвенциональных вооружений, которые способны нарушить «ядерный баланс» между Россией и США;
117 отказ от намерений сторон по развертыванию в космическом пространстве любого оружия.
118 Заключение новых договоренностей между Россией и США по стратегическим наступательным вооружениям отвечало бы не только их национальным интересам, но и интересам мирового сообщества в целом. Прежде всего, это способствовало бы повышению уровня доверия и взаимной предсказуемости в отношении намерений друг друга, а также стало бы весомым стимулом для других участников «ядерной пятерки» для присоединения к переговорному процессу по ядерному разоружению. Помимо этого новые договоренности позволили бы России и США сократить затраты на модернизацию избыточных ядерных арсеналов, которыми они будут обладать после выполнения ДСНВ-2010, и направить высвободившиеся ресурсы на решение других приоритетных задач в сфере обороны и внутренней политики. Наконец, подписав новые договоренности, Россия и США ярко продемонстрируют политическую волю неуклонно следовать по пути ядерного разоружения, тем самым укрепляя легитимность своих усилий, направленных на недопущение распространения ядерного оружия.
119

6. Заключение

 

Проведенные оценки и выполненные исследования позволяют сделать три основных вывода:
120 1. Для режима контроля над ядерными вооружениями наступили тяжелые времена. Практически все его сферы испытывают проблемы. Мировое сообщество и в первую очередь Россия и США, как две ядерные сверхдержавы, на которых лежит особая ответственность, должны предпринять действенные усилия по укреплению и совершенствованию режима контроля над ядерными вооружениями, поскольку развал этого режима неминуемо подорвет глобальную стратегическую стабильность и ухудшит международную безопасность. Такое развитие событий не отвечает национальным интересам ни России, ни США, как и интересам мирового сообщества в целом.
121 2. России и США вкупе с другими участниками «ядерной пятерки» сегодня следует перейти от декларирования в своей политике приверженности ядерному разоружению к более решительным практическим действиям по созданию благоприятных условий для дальнейшего продвижения по пути сокращения, ограничения (ненаращивания) и ликвидации их ядерных арсеналов. Только при таком подходе возможно преодолеть имеющиеся препятствия и активизировать международно-правовой процесс контроля над ядерными вооружениями и придать ему многосторонний характер.
122 3. Россия и США, если они искренне заинтересованы в подключении других ядерных государств к международно-правовому процессу ядерного разоружения, должны сделать, как минимум, еще один двусторонний шаг по пути дальнейшего сокращения и ограничения своих стратегических наступательных вооружений, заключив на рубеже конца текущего и начале следующего десятилетия новые договоренности, которые бы предусматривали существенное понижение «потолка» этих вооружений (не более 1000 боезарядов на 500 развернутых носителях).

References

1. Poskol'ku termin «kontrol' nad yadernymi vooruzheniyami» (“nuclear arms control”) do sikh por ne imeet edinoj traktovki, v dannoj stat'e prinyato pod kontrolem nad yadernymi vooruzheniyami ponimat' kompleks mer, napravlennykh na prekraschenie naraschivaniya yadernykh vooruzhenij, ikh ogranichenie, sokraschenie, likvidatsiyu, a takzhe na predotvraschenie rasprostraneniya yadernykh vooruzhenij na osnove mezhdunarodnykh soglashenij i dogovorennostej. Sm., naprimer, Antonov A.I. Kontrol' nad vooruzheniyami: istoriya, sostoyanie, perspektivy. M.: ROSSPEhN; PIR-Tsentr, 2012. S. 9.

2. DNYaO napravlen prezhde vsego na predotvraschenie rasshireniya kruga gosudarstv, obladayuschikh yadernym oruzhiem, a takzhe predusmatrivaet vedenie gosudarstvami-uchastnikami Dogovora peregovorov po prekrascheniyu gonki yadernykh vooruzhenij, yadernomu razoruzheniyu i o dogovore o vseobschem i polnom razoruzhenii pod strogim i ehffektivnym mezhdunarodnym kontrolem. Otkryt dlya podpisaniya 1 iyulya 1968 g., vstupil v silu 5 marta 1970 g. Resheniem Konferentsii po rassmotreniyu dejstviya i prodleniyu DNYaO, sostoyavshejsya v aprele-mae 1995 g. v N'yu-Jorke, ehtot Dogovor obrel status bessrochnogo // Yadernoe nerasprostranenie: Kratkaya ehntsiklopediya. M.: ROSSPEhN; PIR-Tsentr, 2009. S. 107-110, 157-159.

3. URL: http://disarmament.un.org/t/npt (accessed: 15.09.2015).

4. Podrobnee sm. Yadernoe nerasprostranenie… S.72-73.

5. Podrobnee sm. Orlov Vladimir. Steklyannyj zverinets nerasprostraneniya // Rossiya v global'noj politike. Tom 13. Spetsvypusk. Iyul'-avgust 2015 g. S. 107-108.

6. Tsit. po: Orlov Vladimir. Ukaz. soch. S. 111.

7. Vsego v mire funktsioniruyut pyat' zon, svobodnykh ot yadernogo oruzhiya: v Latinskoj Amerike i Karibskom bassejne (po Dogovoru Tlatelolko, vstupivshemu v silu 22 aprelya 1968 g.), v yuzhnoj chasti Tikhogo okeana (po Dogovoru Rarotonga, vstupivshemu v silu 11 dekabrya 1986 g.), v Yugo-Vostochnoj Azii (po Bangkokskomu dogovoru, vstupivshemu v silu 27 marta 1997 g.), v Afrike (po Pelindabskomu dogovoru, vstupivshemu v silu 15 iyulya 2009 g.) i v Tsentral'noj Azii (po Semipalatinskomu dogovoru, vstupivshemu v silu 21 marta 2009 g.) // Ezhegodnik SIPRI 2013: vooruzheniya, razoruzhenie i mezhdunarodnaya bezopasnost'. Per. s angl. M.: IMEhMO RAN, 2014. S. 533, 534, 537, 538, 542.

8. Sozdanie na Blizhnem Vostoke zony, svobodnoj ot yadernogo oruzhiya i drugikh vidov oruzhiya massovogo unichtozheniya, predusmotreno prinyatoj v 1995 godu Konferentsiej po rassmotreniyu dejstviya i prodleniyu DNYaO tak nazyvaemoj Blizhnevostochnoj rezolyutsiej // Yadernoe nerasprostranenie… S. 158.

9. Reshenie o sozyve pod ehgidoj general'nogo sekretarya OON ehtoj mezhdunarodnoj konferentsii bylo prinyato v 2010 godu na vos'moj Obzornoj konferentsii gosudarstv-uchastnikov DNYaO. URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=NPT/CONF.2010/50%20 (VOL.I) (accessed: 22.09.2015).

10. Polnoe nazvanie ehtogo dokumenta – Dogovor mezhdu Rossijskoj Federatsiej i Soedinennymi Shtatami Ameriki o merakh po dal'nejshemu sokrascheniyu i ogranicheniyu strategicheskikh nastupatel'nykh vooruzhenij. On takzhe izvesten kak Prazhskij dogovor (ehto nazvanie emu dano po mestu ego podpisaniya) i kak Dogovor SNV-3 // Ezhegodnik SIPRI 2013... S. 545, 546.

11. URL: http://www.state.gov/documents/organization/140035.pdf (accessed: 20.09.2015).

12. Sm., naprimer, vystupleniya gossekretarya SShA Dzhona Kerri i direktora departamenta po voprosam nerasprostraneniya i kontrolya nad vooruzheniyami MID Rossii Mikhaila Ul'yanova na devyatoj Obzornoj konferentsii gosudarstv-uchastnikov DNYaO // Ehlektronnyj informatsionno-analiticheskij byulleten' «Yadernyj Kontrol'», 5(464), maj 2015. Dostup: http://www.pircenter.org/mailouts/view-letter/id/1/letter_id/912 (data obrascheniya: 20.09.2015).

13. Polnoe nazvanie ehtogo dokumenta – Dogovor mezhdu Soyuzom Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublik i Soedinennymi Shtatami Ameriki o likvidatsii ikh raket srednej dal'nosti i men'shej dal'nosti. Vstupil v silu 1 iyunya 1988 g. K iyunyu 1991 g. SSSR i SShA likvidirovali vse svoi ballisticheskie i krylatye rakety nazemnogo bazirovaniya dal'nost'yu 500-5500 km (srednej dal'nosti – 1000-5500 km, men'shej dal'nosti – 500-1000 km) i svyazannye s nimi puskovye ustanovki. V dal'nejshem storony Dogovora obyazalis' ne imet' i ne sozdavat' podobnye raketnye sistemy. V 1994 godu uchastnikami Dogovora stali takzhe Belarus', Kazakhstan i Ukraina // Ezhegodnik SIPRI 2013… S. 544.

14. Vtoroj doklad Komissii po problemam glubokogo sokrascheniya yadernogo oruzhiya «Ukreplenie stabil'nosti v period neustojchivosti», aprel' 2015 g. Dostup: http://www.deepcuts.org/files/pdf/Second_Report_of_the_Deep_Cuts_Commission_Russian.pdf (data obrascheniya: 20.09.2015).

15. V khode proshedshikh 11 sentyabrya 2014 g. rossijsko-amerikanskikh konsul'tatsij po tematike Dogovora RSMD delegatsii obmenyalis' vzaimnymi ozabochennostyami v otnoshenii vypolneniya polozhenij ehtogo Dogovora kazhdoj iz storon, vyslushali sootvetstvuyuschie argumenty i, ne pridya k soglasiyu, uslovilis' prodolzhit' konsul'tatsii. No v khode sostoyavshegosya v noyabre togo zhe goda vizita v Moskvu zamestitelya gossekretarya SShA Rouz Gettemyuller dostignut' printsipial'noj dogovorennosti o vozobnovlenii konsul'tatsij po tematike Dogovora o RSMD ne udalas' // Koval' Vadim. Chem bol'she shuma, tem men'she logiki: vypolnenie Dogovora o RSMD SShA khotyat sdelat' «igroj v odni vorota» / Nezavisimoe voennoe obozrenie, 26 sentyabrya – 2 oktyabrya 2014 g.; RIA Novosti. Gosdep: SShA prodolzhayut rabotat' s RF nad voprosom o soblyudenii DRSMD. 05.12.2014. Dostup: http://ria.ru/defense_safety/ 20141205/1036702072.html (data obrascheniya: 21.09.2015).

16. Koval' Vadim. V poiskakh dvojnoj vygody: Dogovor o RSMD ispol'zuetsya SShA dlya prodvizheniya svoikh vooruzhenij soyuznikam / Nezavisimoe voennoe obozrenie, 19-25 dekabrya 2014 g.

17. ITAR-TASS. Gosdepartament SShA: Rossiya narushaet Dogovor o raketakh srednej i men'shej dal'nosti. 07.06.2015. Dostup: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2025305 (data obrascheniya: 21.09.2015).

18. Ivanov Vladimir. U Londona mozhet poyavit'sya zaokeanskij «yadernyj topor» / Nezavisimaya gazeta, 09.06.2015.

19. Interfaks-AVN. Rossiya poprosila Pentagon raz'yasnit' pozitsiyu po Dogovoru o RSMD. 09.06.2015. Dostup: http://www.interfax.ru/russia/446551 (data obrascheniya: 21.09.2015).

20. Podrobnee sm. Arbatov A. Kontrol' nad yadernym oruzhiem: konets istorii? // Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 5, 2015. S. 5, 6.

21. Sovmestnoe rossijsko-amerikanskoe zayavlenie po Dogovoru o likvidatsii raket srednej dal'nosti i men'shej dal'nosti na 62-j sessii General'noj Assamblei OON, 25 oktyabrya 2007 g. Dostup: http://www.un.int/russia/new/mainRootrus/docs/ off_news/281007/newrus.htm (data obrascheniya: 21.09.2015).

22. Minimal'nyj perechen' tekh uslovij i printsipov, na baze kotorykh mozhet byt' vyrabotana mezhdunarodnaya dogovorennost' o likvidatsii RSMD, priveden v Antonov A.I. Kontrol' nad vooruzheniyami… S. 70.

23. Bush George. Address to the Nation on Reducing United States and Soviet Nuclear Weapons. 27.09.1991. URL: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=20035 (accessed: 21.09.2015).

24. NuclearBlog.ru. Dostup: http://www.nuclearblog.ru/188-sovetskierossiyskie-prezidentskie -iniciativy-v-yadernoy-sfere.html (data obrascheniya: 21.09.2015).

25. Tam zhe.

26. Po imeyuschejsya informatsii, v 1990-e gody Rossiya i SShA na tri chetverti sokratili svoi arsenaly nestrategicheskogo yadernogo oruzhiya. Sm., naprimer, Pikaev Aleksandr. Nestrategicheskie yadernye vooruzheniya // Yadernoe rasprostranenie: novye tekhnologii, vooruzheniya i dogovory / Pod red. Arbatova A., Dvorkina V. M.: ROSSPEhN, 2009. S. 145-148.

27. Rezolyutsiya GA OON A/RES/57/58 «Sokraschenie nestrategicheskikh yadernykh vooruzhenij». 30.12.2002. Dostup: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol= A/RES/57/58&referer=http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r57_resolutions_table_eng.htm&Lang=R (data obrascheniya: 21.09.2015).

28. Dlya vstupleniya v silu ehtogo Dogovora trebuetsya ego podpisanie i ratifikatsiya vsemi 44 gosudarstvami, kotorye ukazany v Dogovore kak obladateli ehnergeticheskikh i/ili issledovatel'skikh yadernykh reaktorov. K nastoyaschemu vremeni Dogovor ne podpisali Indiya, Pakistan i KNDR, ne ratifitsirovali SShA, KNR, Izrail', Egipet i Iran // Antonov A.I. Kontrol' nad vooruzheniyami… S. 192.

29. V nastoyaschee vremya lish' odna strana blokiruet nachalo peregovorov po ehtomu dogovoru – Pakistan, obosnovyvaya svoyu pozitsiyu tem, chto prekraschenie narabotki oruzhejnykh rasscheplyayuschikhsya materialov ne otvechaet ee vysshim natsional'nym interesam // Antonov A.I. Kontrol' nad vooruzheniyami… S. 211.

30. Remarks by President Barack Obama, Prague, 5 April 2009, The White House. URL: http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered (accessed: 22.09.2015).

31. Pervyj vypuschennyj administratsiej B. Obamy variant Strategii natsional'noj bezopasnosti byl predstavlen Belym domom v 2010 godu, dejstvuyuschij – v fevrale 2015 g. Khodzhaeva N. Pravovaya baza i soderzhanie osnovnykh doktrinal'nykh dokumentov SShA v sfere voennoj i vneshnej politiki / Zarubezhnoe voennoe obozrenie. 2015. 3. S. 23.

32. Pervyj vypuschennyj pri administratsii B. Obamy variant Chetyrekhletnego obzora oboronnoj politiki byl predstavlen Pentagonom v fevrale 2010 g., dejstvuyuschij – v marte 2014 g. // Khodzhaeva N. Ukaz. soch. S. 24.

33. The White House. The US National Security Strategy. May 2010. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf (accessed: 22.09.2015).

34. Po bol'shomu schetu real'nym vkladom v osuschestvlenie ob'yavlennoj B. Obamoj «Prazhskoj povestki» stalo lish' podpisanie i vstuplenie v silu DSNV-2010 i provedenie v 2010 godu v Vashingtone sammita po yadernoj bezopasnosti.

35. Pervuyu popytku ratifikatsii DVZYaI predprinyal prezident SShA U. Klinton osen'yu 1999 g., no Dogovor ne sobral trebuemykh dvukh tretej golosov senatorov // Yadernoe nerasprostranenie: Uchebnoe posobie dlya studentov vysshikh uchebnykh zavedenij. V 2-kh tomakh. Tom I / Akhtamazyan I.A. i dr. Pod obsch. red. Orlova V.A. 2-oe izd., pererabotannoe i rasshirennoe. M.: PIR-Tsentr, 2002. S. 316.

36. National Security Strategy, February 2015, White House. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf (accessed: 22.09.2015).

37. V aprele 2015 g. Belyj dom peredal v Senat dlya ratifikatsii podpisannyj Vashingtonom v mae 2014 g. Protokol k Dogovoru o sozdanii zony, svobodnoj ot yadernogo oruzhiya, v Tsentral'noj Azii (Semipalatinskij dogovor). Odnako ehtot dokument, veroyatno, ozhidaet sud'ba protokolov k dvum drugim dogovoram o zonakh, svobodnykh ot yadernogo oruzhiya, – Dogovora Rarotonga i Pelindabskogo dogovora. Sootvetstvuyuschie dokumenty, peredannye v Senat v 2011 godu, otlozheny v dolgij yaschik, a administratsiya B. Obamy ne predprinimaet kakikh-libo usilij dlya ikh ratifikatsii.

38. V ehtom dokumente lish' upomyanuto, chto SShA sokraschayut «kolichestvo svoikh yadernykh vooruzhenij v ramkakh Dogovora o SNV 2010 goda i sobstvennoj strategii».

39. Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, U.S. Department of Defense. URL: http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf (accessed: 22.09.2015).

40. Khodzhaeva N. Ukaz. soch. S. 24.

41. The National Military Strategy of the United States of America 2015. Joint Chiefs of Staff. URL: http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015_National_Military_ Strategy.pdf (accessed: 24.09.2015).

42. Quadrennial Defense Review. U.S. Department of Defense. February 2010. URL: http://www.defense.gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf (accessed: 24.09.2015).

43. S ehtoj tsel'yu, v chastnosti, predusmotreno formirovanie Shtaba ob'edinennoj operativnoj gruppy dlya planirovaniya, podgotovki i provedeniya operatsij po likvidatsii oruzhiya massovogo unichtozheniya.

44. Quadrennial Defense Review 2014. March 2014. U.S. Department of Defense, URL: http://www.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf (accessed: 24.09.2015).

45. Nuclear Posture Review Report, April 2010, U.S. Department of Defense. URL: http://www.defense.gov/npr/docs/2010%20Nuclear%20Posture%20Review%20Report.pdf (accessed: 24.09.2015).

46. Predyduschie Obzory yadernoj politiki SShA byli provedeny v 1994 i 2001 godakh.

47. Stat'ya VI DNYaO glasit: «Kazhdyj uchastnik nastoyaschego Dogovora obyazuetsya v dukhe dobroj voli vesti peregovory ob ehffektivnykh merakh po prekrascheniyu gonki yadernykh vooruzhenij v blizhajshem buduschem i yadernomu razoruzheniyu, a takzhe o dogovore o vseobschem i polnom razoruzhenii pod strogim i ehffektivnym mezhdunarodnym kontrolem». Dostup: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (data obrascheniya: 24.09.2015).

48. Pravda, posle ehtogo posyla v Yadernom obzore skazano: «Na segodnyashnij den' poka ne yasno, kogda ehta tsel' mozhet byt' dostignuta».

49. The White House. Fact Sheet: Nuclear Weapons Employment Strategy of the United States. June 19, 2013. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/19/fact-sheet-nuclear-weapons-employment-strategy-united-states (accessed: 25.09.2015).

50. U.S. Department of State. URL: http://www.state.gov/t/avc/rls/247674.htm (accessed: 05.10.2015).

51. Ezhegodnik SIPRI 2014: vooruzheniya, razoruzhenie i mezhdunarodnaya bezopasnost'. Per. s angl. M.: IMEhMO RAN, 2015. S. 316.

52. Tam zhe.

53. Tam zhe.

54. Vystupaya v Berline v iyune 2013 g., prezident SShA B. Obama zayavil, chto Soedinennye Shtaty mogut pojti na dal'nejshee sokraschenie razvernutogo strategicheskogo yadernogo oruzhiya primerno na odnu tret' ot urovnej DSNV-2010, zaklyuchiv s Rossiej novoe soglashenie o sokraschenii ehtogo oruzhiya. V marte 2015 g. v svyazi s 45-j godovschinoj so dnya vstupleniya v silu DNYaO B. Obama zayavil o gotovnosti vesti peregovory o dal'nejshem sokraschenii yadernykh arsenalov. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/19/remarks-president-obama-brandenburg-gate-berlin-germany (accessed: 26.09.2015); https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/03/05/statement-president-45th-anniversary-nuclear-non-proliferation-treaty (accessed: 26.09.2015).

55. Strategiya natsional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federatsii do 2020 goda. Utverzhdena Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federatsii ot 12 maya 2009 g. 537. Dostup: http://kremlin.ru/supplement/424 (data obrascheniya: 28.09.2015).

56. Voennaya doktrina Rossijskoj Federatsii. Utverzhdena Prezidentom Rossijskoj Federatsii V.V. Putinym 25 dekabrya 2014 g. Dostup: http://www.rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html (data obrascheniya: 28.09.2015).

57. Kontseptsiya vneshnej politiki Rossijskoj Federatsii. Utverzhdena Prezidentom Rossijskoj Federatsii V.V. Putinym 12 fevralya 2013 g. Dostup: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F (data obrascheniya: 28.09.2015).

58. V stat'e 16 Voennoj doktriny Rossijskoj Federatsii opredeleno, chto «yadernoe oruzhie budet ostavat'sya vazhnym faktorom predotvrascheniya vozniknoveniya yadernykh voennykh konfliktov i voennykh konfliktov s primeneniem obychnykh sredstv porazheniya (krupnomasshtabnoj vojny, regional'noj vojny)».

59. Pervonachal'no rossijskuyu delegatsiyu na ehtoj Konferentsii dolzhen byl vozglavit' zamestitel' ministra inostrannykh del Rossijskoj Federatsii S.A. Ryabkov, no v poslednij moment bylo resheno, chto delegatsiyu vozglavit direktor departamenta po voprosam nerasprostraneniya i kontrolya nad vooruzheniyami MID Rossii M.I. Ul'yanov (v range ispolnyayuschego obyazannosti rukovoditelya delegatsii) // Bajgarova Kseniya. Yadernye debaty s ukrainskim podtekstom / Kommersant, 27.04.2015.

60. Prakticheskie shagi Rossijskoj Federatsii v oblasti yadernogo razoruzheniya. Konferentsiya 2015 goda po rassmotreniyu dejstviya Dogovora o nerasprostranenii yadernogo oruzhiya, N'yu-Jork, 27 aprelya-22 maya 2015 g. V ehtom dokumente otrazhena dinamika sokrascheniya rossijskikh arsenalov yadernogo oruzhiya s 1991 goda po mart 2015 g., a takzhe te prakticheskie shagi, kotorye predprinyaty Rossiej v podderzhku vstupleniya v silu DVZYaI i sozdaniya zon, svobodnykh ot yadernogo oruzhiya i drugikh vidov oruzhiya massovogo unichtozheniya. Pomimo ehtogo okharakterizovany te faktory, kotorye prepyatstvuyut dal'nejshemu yadernomu razoruzheniyu: razvertyvanie global'noj sistemy PRO SShA; kontseptsiya “global'nogo udara”, prinyataya v SShA; razmeschenie oruzhiya v kosmose. Dostup: http://www.pircenter.org/media/content/files/13/14319751050 (data obrascheniya: 28.09.2015).

61. Dostup: http://www.kremlin.ru/events/president/letters/49352 (data obrascheniya: 28.09.2015).

62. Esche ranee, vystupaya 24 oktyabrya 2014 g. na zasedanii mezhdunarodnogo diskussionnogo kluba «Valdaj» v Sochi, prezident Rossii V.V. Putin skazal: «My nastaivaem na prodolzhenii peregovorov po sokrascheniyu yadernykh arsenalov. Chem men'she yadernogo oruzhiya v mire, tem luchshe. I gotovy k samomu ser'eznomu predmetnomu razgovoru po voprosam yadernogo razoruzheniya, no imenno k ser'eznomu – kak govoritsya, bez dvojnykh standartov». Dostup: http://ria.ru/world/20141024/1029925195.html (data obrascheniya: 28.09.2015).

63. Dostup: http://www.pircenter.org/meadia/content/files/13/14304413510.pdf (data obrascheniya: 28.09.2015).

64. Dostup: http://www.pircenter.org/meadia/content/files/13/14308844740.pdf (data obrascheniya: 28.09.2015).

65. U.S. Department of State. URL: http://www.state.gov/t/avc/rls/247674.htm (accessed: 05.10.2015).

66. Po otsenke ehkspertov Stokgol'mskogo mezhdunarodnogo instituta issledovanij problem mira (SIPRI), na yanvar' 2014 g. Rossiya mogla raspolagat' primerno 2000 takticheskimi yadernymi boezaryadami, iz nikh: dlya raket PRO, PVO i beregovoj oborony ?425; dlya vooruzheniya samoletov ?730; dlya raketnykh kompleksov «Tochka» i «Iskander» ?170; dlya vooruzheniya VMS ?700 // Ezhegodnik SIPRI 2014... S. 319.

67. Sm., v chastnosti, Prakticheskie shagi Rossijskoj Federatsii v oblasti yadernogo razoruzheniya…

68. V osnovu peregovorov «shesterki» (SShA, Rossiya, KNR, Velikobritaniya, Frantsiya i Germaniya) s Iranom byli polozheny predlozhennye Rossiej printsipy poehtapnosti i vzaimnosti, priznanie prava Irana na mirnoe ispol'zovanie atomnoj ehnergii, vklyuchaya obogaschenie urana, pod strogim i ehffektivnym mezhdunarodnym kontrolem.

69. Dostup: http://www.inosmi.ru/world/20150715/229104633.html#ixzz3n8WA9kIQ (data obrascheniya: 29.09.2015).

70. Sm. Vystuplenie i.o. rukovoditelya delegatsii Rossijskoj Federatsii, direktora departamenta po voprosam nerasprostraneniya i kontrolya nad vooruzheniyami MID Rossii M.I. Ul'yanova na Konferentsii 2015 goda po rassmotreniyu dejstviya Dogovora o nerasprostranenii yadernogo oruzhiya (klaster II, nerasprostranenie i garantii MAGATEh). Dostup: http://www.pircenter.org/meadia/content/files/13/14308856541.pdf (data obrascheniya: 29.09.2015).

71. Tam zhe.

72. RIA Novosti. MID Rossii: ucheniya SShA i NATO po “yadernym missiyam” protivorechat DNYaO. 10.04.2015. Dostup: http://ria.ru/politics/20150410/1057763890.html (data obrascheniya: 29.09.2015).

73. V chastnosti, ob ehtom esche v avguste 2012 g. zayavila zamestitel' gossekretarya SShA Viktoriya Nuland // RIA Novosti. SShA privetstvuyut gotovnost' RF k dialogu o sokraschenii yadernykh arsenalov. 29.08.2012. Dostup: http://ria.ru/world/20120829/732552012.html (data obrascheniya: 30.09.2015).

74. Podrobnee sm. Yadernoe oruzhie i strategicheskaya stabil'nost': poisk rossijsko-amerikanskogo konsensusa v XXI veke / [Kartrajt Dzh., Rogov S.M. i dr.; gl. red. Ivanov I.S.]; Rossijskij sovet po mezhdunarodnym delam (RSMD). M.: Spetskniga, 2012. S. 38-47.

75. S bolee podrobnoj argumentatsiej neizbezhnosti vozobnovleniya takogo dialoga mozhno oznakomit'sya v kollektivnoj monografii «Razoruzhenie i bezopasnost' 2013-2014: Strategicheskaya stabil'nost': problemy bezopasnosti v usloviyakh perestrojki mezhdunarodnykh otnoshenij» / Otv. red. Arbatov A.G., Bubnova N.I. M.: IMEhMO RAN, 2014. S. 10, 181.

76. Na odnom iz neformal'nykh brifingov, provedennom na polyakh devyatoj Obzornoj konferentsii gosudarstv-uchastnikov DNYaO ispolnyayuschim obyazannosti rukovoditelya rossijskoj delegatsii M.I. Ul'yanovym, on, otsenivaya vozmozhnost' zaklyucheniya novoj rossijsko-amerikanskoj dogovorennosti po sokrascheniyu i ogranicheniyu strategicheskikh nastupatel'nykh vooruzhenij, skazal: «Rossiya predlagaet v pervuyu ochered' govorit' ob ustranenii faktorov, meshayuschikh dal'nejshemu yadernomu razoruzheniyu, i o tom, chtoby sozdavat' usloviya, v kotorykh novye dogovorennosti byli by vozmozhny» // ITAR-TASS. MID RF: dejstviya SShA mogut podtolknut' Moskvu k naraschivaniyu yadernykh arsenalov. 17.05.2015. Dostup: http://tass.ru/politika/1974156 (data obrascheniya: 30.09.2015).

77. Polnoe nazvanie ehtogo dokumenta – Dogovor mezhdu Soyuzom Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublik i Soedinennymi Shtatami Ameriki ob ogranichenii sistem protivoraketnoj oborony. Podpisan 26 maya 1972 g. v Moskve, vstupil v silu 3 oktyabrya 1972 g., utratil silu 13 iyunya 2002 g. Storony Dogovora vzyali obyazatel'stva ne sozdavat' sistemy PRO, sposobnye zaschitit' vsyu territoriyu strany, i ogranichit' razrabotku i razvertyvanie razreshennykh strategicheskikh sistem PRO // Ezhegodnik SIPRI 2014… S. 538.

78. Desyat' let bez Dogovora po PRO. Problema protivoraketnoj oborony v rossijsko-amerikanskikh otnosheniyakh: nauch. doklad / [Rogov S.M. i dr.]. M.: Spetskniga, 2012. S. 51.

79. Protivoraketnaya oborona: protivostoyanie ili sotrudnichestvo? Pod red. Arbatova A. i Dvorkina V.; Mosk. tsentr Karnegi. M.: ROSSPEhN, 2012. S. 136.

80. Desyat' let bez Dogovora po PRO… S. 52, 53.

81. Preparing for Deep Cuts: Options for Enhancing Euro-Atlantic and International Security / First Report of the Deep Cuts Commission, April 2014. URL: http://www.deepcuts.org/files/pdf/First_Report_of_the_Deep_Cuts_Commission_English.pdf (accessed: 30.09.2015).

82. Predlozhennyj SShA v 2009 godu Evropejskij poehtapnyj adaptivnyj podkhod k sozdaniyu EvroPRO poluchil ofitsial'nuyu podderzhku amerikanskikh soyuznikov na sammite NATO v Lissabone v noyabre 2010 g. // Problemy i perspektivy sotrudnichestva Rossii s SShA/NATO v sfere protivoraketnoj oborony / Otv. red. Trubnikov V.I. M.: IMEhMO RAN, 2011. S. 14.

83. URL: http://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_50090.htm?selectedLocale=en (accessed: 03.10.2015).

84. Yadernoe oruzhie i strategicheskaya stabil'nost'… S. 52.

85. Po analogii s tem, kak ehto nyne delaetsya v ramkakh DSNV-2010 v otnoshenii peremeschenij razvernutykh strategicheskikh yadernykh vooruzhenij.

86. Takoj pretsedent imel mesto, kogda v ramkakh peregovorov po zaklyucheniyu Dogovora mezhdu Soyuzom Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublik i Soedinennymi Shtatami Ameriki o sokraschenii i ogranichenii strategicheskikh nastupatel'nykh vooruzhenij, podpisannogo v 1991 godu, storony obmenyalis' zayavleniyami o tom, chto v techenie sroka dejstviya ehtogo Dogovora u kazhdoj iz storon kolichestvo razvernutykh yadernykh KRMB v kazhdom godu ne budet prevyshat' 880 edinits. Sm. Protokoly k vysheukazannomu Dogovoru. Dostup: http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/start1/slcm-su.txt (data obrascheniya: 03.10.2015).

87. United Nations, General Assembly, Resolution A/RES/69/32 No First Placement of Weapons in Outer Space, 02 December 2014. URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/69/32 (accessed: 03.10.2015).

88. Soglashenie ob adaptatsii DOVSE ratifitsirovali tol'ko Rossiya, Belarus', Kazakhstan i Ukraina // Ezhegodnik SIPRI 2014… S. 531.

89. Ezhegodnik SIPRI 2012: vooruzheniya, razoruzhenie i mezhdunarodnaya bezopasnost'. Per. s angl. M.: IMEhMO RAN, 2013. S. 523.

90. Tam zhe.

91. PIR-PRESS. 10.03.2015. Dostup: http://www.pircenter.org/mailouts/view-letter/id/3/letter_id/891 (data obrascheniya 03.10.2015).

92. Tam zhe.

93. Po otsenke ehkspertov SIPRI, na nachalo 2014 goda sovokupnyj zapas yadernykh boezaryadov v mire sostavlyal priblizitel'no 16350 edinits, iz nikh u Rossii – 8000 edinits, u SShA – okolo 7300 edinits // Ezhegodnik SIPRI 2014… S. 304, 305.

94. Ezhegodnik SIPRI 2014… S. 304.

95. Konsul'tatsii stran «yadernoj pyaterki» nachalis' v 2007 godu s obsuzhdeniya voprosa o vozmozhnosti soglasovaniya imi mer yadernoj transparentnosti i ukrepleniya doveriya. S 2009 goda ehti konsul'tatsii transformirovalis' v ezhegodno provodimye Konferentsii // Vtoroj doklad Komissii po problemam glubokogo sokrascheniya yadernogo oruzhiya...

96. Dostup: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/153B3FFE33CD0CBC43257DEA006533DD (data obrascheniya: 05.10.2015).

97. Ezhegodnik SIPRI 2014… S. 358.

98. Ehti peregovory nachalis' v avguste 2003 g. // Ezhegodnik SIPRI 2011: vooruzheniya, razoruzheniya i mezhdunarodnaya bezopasnost'. Per. s angl. M.: IMEhMO RAN, 2012. S. 419.

99. V chastnosti, otsenka perspektiv vozobnovleniya ehtikh shestistoronnikh peregovorov dana v stat'e Esina Viktora «Tainstvennyj agressor» / Voenno-promyshlennyj kur'er, 15-21 iyulya 2015 g.

100. Sm. Vtoroj doklad Komissii po problemam glubokogo sokrascheniya yadernogo oruzhiya…

101. Ehto obstoyatel'stvo ne tol'ko ne predpolagaet otsutstvie polnotsennykh konsul'tatsij po yadernym vooruzheniyami v formate «yadernoj pyaterki», a naoborot, svidetel'stvuet o ikh vostrebovannosti i intensifikatsii.

102. Takoe pravilo nyne zakrepleno v DSNV-2010.

Comments

No posts found

Write a review
Translate