Несмотря на актуальность и востребованность данной темы, специалисты не так часто балуют читателей серьезными комплексными научными исследованиями¹. Тем отраднее встретить недавно опубликованную издательством « <a target=_blank href="https://www.labirint.ru/pubhouse/1447/"><span style="text-decoration: underline;">Проспект</span></a> <span style="text-decoration: underline;">»</span><span style="text-decoration: underline;"> рецензируемую </span>коллективную монографию.

Как справедливо отмечает во введении к книге акад. РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Т.Я. Хабриева, данный труд может быть отнесён к числу «как фундаментальных, так и прикладных правовых исследований. При этом сама работа – пример удачного творческого союза российских и зарубежных ученых. Благодаря этому в работе нашли отражение оригинальные исследования особенностей законодательного регулирования статуса коренных народов в Канаде, Норвегии, Мексике, США, а также Эквадоре, Колумбии и ряде других государств Латинской Америки» (с. 20).

Монография имеет ряд других несомненных достоинств. Прежде всего удачный подбор авторов-исследователей - известных специалистов из разных вузов России (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Саратовская государственная юридическая академия, Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского) и ряда зарубежных государств, на территории которых проживают коренные малочисленные народы. Интересной и плодотворной представляется технология изложения материала, при которой многие разделы написаны представителями разных вузов (например, § 2, 3 разд. I и др.) с разными научными школами. Подобный подход позволил широко и разносторонне раскрыть проблему, а выводы сделать более взвешенными.

Удачной представляется также структура представленного труда, которая включает как теоретическую, так и прикладную, а также страноведческую часть. Это позволило дать определение специальных правовых категорий и понятий, выявить в теоретической и общей части общие (совпадающие) проблемы и сформулировать способы их разрешения. В страноведческой части (разд. III, IV) показать те особенности, которые характерны для правового регулирования и реализации в конкретном государстве. Представляется, что именно такой подход к размещению материала сделает данное исследование интересным не только для специалистов, но и для любого читателя, который интересуется жизнью и уникальным бытом коренных малочисленных народов, как в конкретном государстве, так и в целом. Тем более что исследование опирается на многочисленные международные акты.

Как уже отмечалось, издание имеет удачное структурное построение. Введению и основному тексту предшествует указание на регалии авторов и написанные ими соответствующие разделы, сопровождаемое фотографиями авторов. <em><strong>Раздел I</strong></em> посвящен общей теории правового статуса коренных народов в современном мире. В нём дано определение понятий и признаков коренных народов, что представляется справедливым. Поскольку длительный период времени ни в международном праве, ни в национальном законодательстве не было единой терминологии и единообразного подхода и критериев к определению указанных понятий и регулирования в данной сфере.

Международно-правовое закрепление понятия «коренной народ», его правовой статус и эволюция показаны на примере анализа положений Конвенции МОТ № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» 1957 г.; Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 61/295 «Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов» 2007 г. Кроме того, проанализированы виды и содержание национальных источников, посвященных правовому статусу коренных народов. Особое внимание уделено источникам права, не только формирующих правовой статус коренных народов, но и создаваемым ими непосредственно. В первую очередь правовому обычаю, его месту в системе источников национального права.

<em><strong>Раздел III</strong></em> посвящен анализу национально-правового регулирования статуса коренных народов в зарубежных странах. Ярко показаны особенности конституционного признания суверенитета коренных народов в разных государствах, проблемы сохранения традиционного образа жизни и уникального самоуправления; способы ущемления прав и автономии коренных народов, а также особенности и результаты последних достижений разных народов в борьбе за сохранение своих прав на автономию в разных сферах жизнедеятельности; влияние процессов глобализации на указанные процессы.

Завершает исследование <em><strong>разд.</strong></em><em><strong> </strong></em><strong>IV</strong><strong> «Правовой статус кор</strong><strong>енных малочисленных народов в Российской Федерации</strong><strong>»</strong><em>, </em><em>посвященный </em>анализу богатого многовекового российского опыта регулирования, обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов. Особое внимание в нём уделено конституционным новеллам 2020 г., направленным на расширение гарантий прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (обновлённая ст. 69 Конституции РФ). Проанализирован достаточно большой массив отраслевых и специальных законов федерального и субъектового уровня, посвященных коренным малочисленным народам, защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Показан опыт регулирования уставами муниципальных образований и практическая деятельность органов местного самоуправления по регулированию конкретных вопросов жизни и деятельности коренных малочисленных народов.

Раскрыта эволюция становления <em>и развития</em> особенностей регулирования правового статуса <em>коренных мало</em><em>численных народов в Российской И</em><em>мперии, советский, постсоветский и современный период</em><em>ы</em><em>.</em><em> </em>

Показаны результаты переосмысления наследия советской государственной политики и юридической науки в части регулирования правового положения коренных малочисленных народов.

Во-первых, это привело к отказу от существовавшей в советский период государственной политики их языковой и культурной ассимиляции.

Во-вторых, к определенному восстановлению политики сохранения их самобытного социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В-третьих, к осознанию ценности опыта коренных малочисленных народов, которые столетиями проживали и во многом продолжают проживать в условиях, максимально близких к окружающей природной среде, и научились бережно относиться к ней. Данный опыт особенно ценен в условиях глобального негативного воздействия промышленного производства на природную среду, участившиеся экологические бедствия. Кроме того, глобализация – это продолжающиеся конфликты между этническими группами и национальными государствами практически во всех странах мира, на территории которых проживают коренные малочисленные народы.

В-четвертых, к осознанию ценности опыта других народов для развития и взаимопроникновения культурного многообразия, необходимости создания равенства возможностей и прав всех народов на самостоятельное развитие.

Показано, что даже после десятилетий новой государственной политики, проводимой современной Россией в отношении коренных малочисленных народов, в Российской Федерации и в зарубежных государствах остается достаточно много проблем, связанных как с законодательными, так и институциональными механизмами защиты прав коренных народов.

Одной из них является неустойчивая из-за некачественного содержания законов, которые вследствие этого часто подвергаются изменениям, регламентация прав коренных малочисленных народов на пользование землей, которые до сих пор не имеют четкого и ясного юридического содержания. Одна из составных частей данной проблемы - отсутствие четкого законодательного регулирования механизмов создания территорий с особым режимом для традиционного природопользования и их изъятием для промышленных нужд с обеспечением экологической и этнологической безопасности, а также законодательно установленного (особенно на уровне субъектов Российской Федерации) права на приоритетное природопользование, развитие традиционных народных промыслов, сохранение и защиту объектов культурного наследия коренных малочисленных народов. Вследствие этого наблюдается тенденция уравнивания в правах представителей коренных народов с иными пользователями.

Во многих субъектах Российской Федерации имеются существенные проблемы конкретизации понимания традиционного рыболовства, в т.ч. в части определения приоритетного доступа к рыболовным промысловым участкам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Несмотря на предпринятые законодательные меры, до сих пор не переведены в практическую плоскость вопросы идентификации лиц из числа коренных малочисленных народов в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.

Представляется, что данная монография – не окончательное исследование авторами данной темы. Хотелось бы надеяться на ее продолжение, чтобы увидеть более развернутый анализ права на землю, защиты культурной самобытности, особенностей самоуправления и других форм политического участия коренных малочисленных народов, а также роли органов местного самоуправления национальных муниципальных районов и сёл в регулировании и практической деятельности по решению вопросов жизни и деятельности коренных малочисленных народов.

Имеющееся в исследовании обилие разнообразных точек зрения и подходов не снижает степень актуальности настоящей темы, ибо конституционно-правовое регулирование и практическое осуществление конституционно-правовых отношений в указанной сфере испытывают воздействие внутренних и внешних факторов, постоянно обновляющих правовую действительность и требующих динамичного «маневрирования» в решении существующих и возникающих проблем.

В целом рецензируемое издание являет собой актуальное, обладающее определенной научной новизной и практической значимостью исследование. Оно вносит существенный вклад в обобщение сложившихся представлений о конституционно-правовом регулировании и реализации прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации и зарубежных государствах, привнося вместе с тем собственное видение решения существующих проблем. Оно обогащает отечественную науку конституционного права.

Основные положения и выводы исследования могут быть полезными в процессе государственного строительства, выработки потенциальных подходов к построению системы конституционно-правового регулирования в данной сфере. Монография может быть интересной и полезной для исследователей в области конституционного права, практикующих юристов в системе высших органов государственной власти Российской Федерации, иных работников государственного аппарата и всех интересующихся вопросами организации и функционирования России и зарубежных стран.